【宇熙导读】据日媒消息，日本政府计划2020年制定涵盖电信基础设施出口的“海外扩张行动计划”，将为参与国际海光系统项目的日本企业提供支持。日本政府扶持政策势必对正处于快速成长期的我国海缆产业造成冲击，如何减小冲击带来的影响是业界亟须考虑的问题。
据日本《读卖新闻》信息，日本政府计划于2020年春季由总务省牵头制定涵盖电信基础设施出口等多个领域的“海外扩张行动计划”，其中为参与国际海底光缆系统项目的日本企业提供支持和援助是该计划的重要内容，这将有助于提升日本海缆项目总承包商和供货商的全球主导地位。日本政府扶持政策势必对正处于快速成长期的我国海缆产业造成冲击，如何减小冲击带来的影响是业界亟须考虑的问题。
日本政府给予本国海缆企业扶持政策的背景
传统海缆“三巨头”格局发生变动，保持日本海缆产业的稳定性成为日本政府关注的重点。全球海缆市场长期被日本NEC、法国ASN、美国SubCom“三巨头”所垄断，三家常年占据90%左右的市场份额。但近年来传统海缆巨头陆续陷入困境，诺基亚自2017年开始考虑出售ASN，TE Connectivity于2018年9月将SubCom以3.25亿美元出售给Cerberus资本管理公司。华为海洋成为海底光缆项目总承包商的新黑马，开始打破“三巨头”垄断的格局。根据2018-2020年在建和计划海缆工程估算，华为海洋的全球市场份额已由之前不足5%提高至20%左右，影响力正稳步提高。在此背景下，保持日本海缆产业的稳定性成为日本政府关注的重点。新兴市场国家开始布局国际海缆，日本希望通过支持企业抢占更多国际海缆的新起点或关键节点，增强海缆产业的国际竞争力。
“海外扩张行动计划”将提升日本海缆产业的全球主导力
据悉，“海外扩张行动计划”拟通过三方面具体措施，将日本政府支持海缆企业的行为转化成长效的援助机制。一是建立投融资机制，由JICT基金向NEC、NTT和KDDI等企业主导的国际海底光缆项目提供投资和融资支持;二是建立出口保险措施，由日本政府全额资助的“出口和投资保险”将为国际海底光缆项目提供出口保险，以打消日本公司对海外合作伙伴不付款的担忧;三是以政府公信力开拓市场，根据计划，日本政府将委派内阁部长级官员在出口项目中担任高级销售代表的角色，以政府公信力为项目和产品开拓市场。
这些措施将助力日本企业全面提升全球海缆市场的主导力。在承建国际项目方面，日本企业可获得稳定的融资支持，进而降低建设和运营国际海底光缆的综合成本，以价格优势增强市场竞争力。他国企业若想维持在国际市场的份额，需不断压缩设备和施工成本，导致产业链企业利润下降，经营成本调整空间不足的企业将会被迫退出部分市场。出口保险措施可有效降低日本企业进入非洲、东南亚等新兴市场承建国际海底光缆项目和区域海底光缆等项目的潜在风险，提高企业投标国外项目的积极性。在海缆相关产品进军国际市场方面，政府基金可有助于企业扩大产能，压低海缆及湿设备单位成本，产品可凭价格和产能优势迅速占领国际市场，进一步提高国际海缆项目对日本生产的海缆和设备的依赖程度，给他国企业造成较大程度的冲击;在提高产品和技术创新方面，日本海缆企业可快速摊平新产品和新技术的前期研发成本，有助于加速其国际专利布局，形成垄断支配地位，使他国企业在成长初期受制于高额专利费，无法在技术创新方面加大投入力度，难以进一步获取国际国内市场的支持。
我国需多方努力减少日本新政策对我国海缆产业的冲击
《中国国际光缆互联互通白皮书(2018年)》指出：相对于卫星和陆缆，在今后比较长的一段时间内，海底光缆系统依然是全球通信基础设施的核心部分，是国际通信数据流的关键载体，在国际通信中海缆仍将起主导作用，已经迎来建设的重要窗口期。近年来，我国海缆企业开始逐步打破国际垄断，处于快速成长阶段，尤其在新兴市场的影响力正稳步提高。华为海洋、烽火科技、亨通光电、中天科技等企业已成为国际海缆市场上重要的新生力量，开始与美国、日本、欧洲等发达国家和地区企业同台竞技。2019年10月，江苏亨通光电股份有限公司宣布收购华为海洋51%股权，并于2020年3月6日完成并购，正式控股华为海洋。至此，我国已拥有亨通光电、烽火科技两家具备海底光缆全产业链能力的企业。在承建国际项目方面，我国海缆企业已在非洲、南美洲、东南亚等新兴市场主导建设了多条海缆，如SAIL海缆、PEACE海缆项目等。2017年，中天科技凭借海电缆总包项目，实现了国内海缆厂家在欧洲海上风电市场供货零的突破。2018年，长飞光纤光缆也开始在海缆领域进行业务布局。
面对日本“海外扩张行动计划”对我国海缆产业的潜在影响，需多方共同努力，积极做好应对措施。
一是在支持海底光缆系统建设方面，建议国家对承建国际海缆项目的企业加大扶持力度，完善财税、金融、保险等政策支持体系，支持我国企业对外开展总包项目;鼓励国有资本和民间资本参与境外海缆项目投资，提升国际话语权;鼓励企业依托“一带一路”“走出去”等国家战略，运营商、总包商、制造商、投资者等积极联络“结伴出行”，实现共同发展;支持互联网等企业“走出去”，鼓励其海外业务与海底光缆网络建设协同发展，形成国际海缆系统的新需求市场。
二是在发展进口替代产品方面，鼓励有能力的国有和私有企业加大产品研发力度，并提供必要的财税和金融等支持，缓解企业技术攻关的资金压力，提高海缆领域国产设备的可靠性和便利性，以及延长使用寿命和降低设备故障率，进而增强国内市场对国产设备信心;建议积极培育沿海城市互联、岛礁覆盖、海底观测网和其他水域观测网、海上石油平台通信等国内海缆应用市场，为国产设备的功能和性能验证提供实际使用环境，并鼓励在国内项目中提高国产设备的使用率。
三是在鼓励科技创新方面，建议国家层面统筹协调，组织力量研发高性能海底专用光纤、海洋工程专用设备以及关键原材料等，为研发企业提供财税金融等优惠政策;鼓励海缆领域加快形成“政产学研用金”六结合发展合力，平摊研发成本，缩短高性能产品研发周期;探索建立我国自主的海缆技术服务体系，为企业产品和技术研发提供试验验证环境;鼓励企业积极参与国际标准制定，加速国内、国际海缆领域专利布局。
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